Парламент с чистого листа. Как начиналось Законодательное Собрание
30 лет назад жители Владимирской области избрали первый состав Законодательного Собрания. Точнее, выборы проходили в областную Думу, а свое нынешнее название парламент получил уже после. Несмотря на то, что первый созыв проработал всего два с половиной года, именно он заложил основы всей законодательной базы Владимирской области и был, возможно, наиболее демократичным и продуктивным. За 62 заседания депутаты рассмотрели более 800 вопросов и приняли 55 основополагающих областных законов.
Выборы прошли 27 марта 1994 года. В отличие от сегодняшнего времени, в парламент могли избираться и чиновники. Так, в ЗС прошли главы Вязников, Мурома, Кольчугина и Гусь-Хрустального района, а также два заместителя губернатора. Первое заседание прошло 11 апреля. Председателем был избран Николай Виноградов, который впоследствии станет губернатором Владимирской области. Заместителем председателя назначили Евгения Ильюшкина, а через год – Александра Синягина. Мы пообщались с депутатами первого созыва и узнали, с чего начиналось Законодательное Собрание.
В КАКИХ УСЛОВИЯХ ВЫБИРАЛИ
Николай Виноградов вспоминает, что выборы проходили в тяжелейших социальных условиях. Фактически во Владимирской области на тот момент не существовало народной власти, избранных депутатов, а вся наработанная десятилетиями советская база, экономическая и законодательная, разрушалась.
«Я прекрасно помню этот период, который характеризовался остановкой целого ряда предприятий. Люди без зарплат, буквально тысячные митинги. И в это время решался вопрос восстановления законодательного органа власти. Мне казалось это очень важным, для того чтобы обеспечить баланс властей и для того чтобы начать вести какую-то конструктивную работу и по подъему экономики, и по нормализации обстановки в целом. Поскольку после роспуска Совета народных депутатов вся власть была сосредоточена у исполнительного органа.
Тогда в ходе подготовки к выборам было избрано 20 депутатов из 21 округа, в одном из округов выборы не состоялись. В состав Законодательного Собрания вошли целый ряд руководителей администраций, было два заместителя губернатора. И вот в составе 20 человек начинали работать».
КАК РОДИЛОСЬ «ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ»
Александр Синягин рассказал, что Законодательное Собрание могло называться и по-другому. Были разные предложения, но нынешнему наименованию парламент обязан именно Николаю Виноградову.
«В конце 1993 года была принята так называемая ельцинская Конституция. До этого состоялся разгон всех советов – и областных, и местных, полная ликвидация народовластия. В новой Конституции написали, что в каждом регионе должна быть собственная законодательная власть, и обязали провести выборы этой представительной власти.
Бывший покойный губернатор Власов хотел назвать представительный орган областной Думой, так и были объявлены выборы, хотя по закону, по Конституции, название органа представительной власти определяют избранные депутаты. Поэтому народ голосовал просто за кандидатов в областной представительный орган.
Хорошо помню предварительные договоренности по тому. Как выборы прошли, были названы имена депутатов, мы собрались, нас было 7 человек, представителей от КПРФ. Собрались у Анатолия Петровича Леонова, познакомились друг с другом, встал вопрос, как будем формировать, как будем называть представительный орган. Я сказал, что буду предлагать областной Совет народных депутатов, и незачем нам ничего придумывать. Мы знаем, что представители еще той партии власти настроены были на областную Думу. Виноградов сказал: «С Синягиным можно спорить, можно соглашаться, а я внесу предложение – Законодательное Собрание».
Когда собрались на первое заседание и стали спорить по этому поводу, я сказал – областной Совет народных депутатов. Один из ярых демократов выступил: «Как только язык поворачивается такие предложения делать!». Виноградов внес предложение «Законодательное Собрание», это нашло поддержку у большинства депутатов, и мы наконец определились с названием представительного органа».
ПЕРВЫЕ ЗАКОНЫ
Перед депутатами первого созыва ЗС стояла тяжелейшая задача – разработать основной пласт законодательной базы региона.
«Для нас было важно наработать Устав, принимать целый ряд нормативных документов, нормализующих обстановку. Меня поддержали большинство депутатов Законодательного Собрания, избрали председателем. Вот с этого началась работа. Законодательное Собрание работало два года до выборов губернатора. Мне кажется, что-то удалось сделать в плане нормализации социальной обстановки, хотя далеко не все было гладко», – поделился Николай Виноградов.
Александр Синягин основными достижениями первого созыва называет формирование областной избирательной комиссии (первым председателем стал Владимир Емельянов), а также – законодательной базы для избрания муниципальных советов. Тех самых, что сегодня хотят ликвидировать.
«Впоследствии встал вопрос о формировании органов местного самоуправления. К этому времени стал готовиться федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», мы его с нетерпением ждали, поскольку исходя из федерального законодательства нам предстояло формировать собственную структуру местного самоуправления. Работа шла в этом направлении.
Два года работали мы над этим законопроектом. В течение двух лет я несколько раз выезжал в федеральную избирательную комиссию, доказывал, что законодательную базу мы подготовили, а мы над ней всерьез работали, думали о порядке проведения выборов, об определении количества депутатов в том или ином муниципальном образовании. Над этим работали долго.
Сопротивление было большое, чтобы мы эти выборы провели. Но когда я в федеральной избирательной комиссии доказал и предъявил документ: вот наш законодательный акт, по которому мы легко и просто в соответствии с федеральным законом можем провести выборов представительных органов во всех городах и весях Владимирской области, удалось добиться согласия, и работа завертелась.
Мы по вечерам до 11 ночи почти каждый день после работы оставались небольшой группой людей, депутатов Законодательного Собрания, юристов. Спорили до хрипоты, формировали эту законодательную базу, тщательно продумывали каждый пункт, взвешивали все за и против, чтобы как-то систему народовластия в области сохранить, и нам это удалось. Это большая заслуга Законодательного Собрания первого созыва, и второму созыву тоже пришлось над этим попотеть.
В законе было написано, что названия представительных органов определяют муниципалитеты. Я хорошо помню, как в одном районе хотели назвать «муниципальный совет». Но мы вынесли рекомендацию, чтобы единообразно во Владимирской области представительные органы называли Советами народных депутатов. С тех пор это и было до сегодняшнего дня».
ИСТОКИ НАСТОЯЩЕГО
Николай Виноградов видит в событиях 1990-х годов причину многих современных проблем. Жалеет, что большая часть хорошего и нужного была разрушена, а ведь это нужно для победы.
«Это был период распада, я бы назвал развала Советского Союза и серьезных последствий, с этим связанных. Поэтому когда мы смотрим сегодняшнюю ситуацию, она, абсолютно убежден, корнями уходит в 1991 год и в первые годы 1990-х годов.
Жалко то, что произошло. Я просто сожалею об этом. В последнее время мне часто встречалась песня «Пьяный кучер», которую исполнял Кобзон. Это заставляет задуматься о многом – о последствиях произошедшего, о необходимости улучшения или исправления ситуации в лучшую сторону.
Сейчас мы переживаем очень тяжелый период нашей истории, тяжелый в международном плане, тяжелый в экономическом плане. По существу, идет экспансия на Россию, нам это нужно выдержать. Выдержать для того, чтобы идти дальше, опираясь на положительный опыт экономического, политического строительства в стране, нормализации обстановки во всех отраслях народного хозяйства. Работа предстоит большая.
Очень жаль, что мы сначала падаем, потом начинаем подниматься, в этом плане проигрываем, а нам нужно выигрывать. Выигрывать за счет здравого смысла, за счет взвешенной политики во всех отношениях, за счет обеспечения или исполнения, соблюдения интересов большинства населения страны».
Заглавное фото – «Владимирские ведомости»
