Школы и детские сады во Владимире объединили с нарушениями

11 октября владимирская мэрия объединила в образовательные центры 16 городских школ и детских садов. Родители и педагоги ряда учреждений выступают против слияния. Свое недовольство высказывали в лицее №17, школе №38 и других заведениях. Больше всего владимирцев возмущает то, что реформу с общественностью заранее не обсуждали. Между тем, это предусмотрено законом, как и другие требования, которые соблюдены не были, и на этом основании само объединение школ можно отменить.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений прописан в статье 22 федерального закона «Об образовании в РФ». В частности, в пункте 11 говорится:

«Принятие федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения».

Пункт 14 гласит, что порядок создания такой комиссии и критерии оценки устанавливаются правительством соответствующего субъекта РФ. И действительно, 29 ноября 2023 года министерство образования и молодежной политики Владимирской области издало приказ №42-н «Об утверждении порядков проведения оценки последствий принятия решения». В этом приказе говорится, что состав комиссии по реорганизации муниципальных учреждений и соответствующее положение утверждают администрации городов и районов. Но есть важный нюанс, указанный в пункте 9 приложения №1:

«В состав муниципальной комиссии входят представители исполнительного органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальной образовательной организации, представители муниципального органа, осуществляющего управление в сфере образования, а также представители общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования».

Далее говорится, что комиссия состоит минимум из 5 человек, работает на принципах законности, равноправия членов и гласности, при оценке последствий реорганизации может запрашивать необходимые документы и создавать рабочие группы, а по итогам работы выдает положительное или отрицательное заключение.

Владимирская комиссия, которая 10 октября выдала положительное заключение на объединение школ и детских садов, состояла из пяти человек. В нее вошли:

Елена Маркова – председатель комиссии, замначальника управления образования;
Наталья Китаева – замначальника управления образования;
Екатерина Рыженкова – начальник отдела правового обеспечения управления образования;
А.С. Силкина – ведущий профконсультант МКУ «Централизованная бухгалтерия управления образования и молодежной политики администрации города Владимира;
М.В. Комиссарова – замдиректора, начальник планово-экономического отдела «Централизованной бухгалтерии».

Как мы видим, ни один представитель общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования, в этой комиссии не состоял. Между тем, управление образования готовило реорганизацию владимирских школ и детских садов с конца прошлого года. 25 декабря 2023-го был издан приказ №1726-п, которым начальник управления Роман Чуркин создал соответствующую комиссию, и состав у нее другой:

Ирина Пенькова – председатель комиссии, замначальника управления образования;
Елена Корнева – замначальника управления образования;
Ольга Богданова – начальник отдела управления образования;
Нина Павлова – начальник отдела управления образования;
Татьяна Ковалькова – председатель местной общественной организации пенсионеров, учителей, работников школ, дошкольных образовательных учреждений и других учебных заведений города Владимира (ОО «Учитель»).

Общественность в этом составе комиссии представляла Татьяна Ковалькова, которая хоть и является директором гимназии №3, но все же хоть какое-то отношение имеет к общественности.

Фокус в том, что комиссия, которая выдала положительное заключение о реорганизации школ и детских садов, была создана для «оценки последствия принятия решений о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющихся муниципальной собственностью, заключении муниципальными организациями, образующими социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды, безвозмездного пользования закрепленных за ними объектов муниципального имущества, реорганизации или ликвидации муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей». Эта комиссия организована приказом начальника управления №1622-п от 29 ноября 2023 года и заведует исключительно детскими лагерями, а также выдает заключения, например, на аренду площадей образовательных учреждений, заключение различных договоров с частниками и пр. Вероятно, она может в какой-то степени оценивать реорганизацию образовательных учреждений, но только в рамках своих полномочий и по меньшему количеству критериев (в частности, по сохранению возможности отдыха детей).

«Чеснок» сделал запрос информации в мэрию, на каком основании было принято решение о реорганизации школ и садиков. Городские власти сообщили, что комиссия выдала положительное заключение на это 7 октября. Однако вопреки приказам министерства и управления образования, заключение об этом до сих пор не опубликовано, что является существенным нарушением процедуры. Получается, что по формальным признакам постановление мэрии об объединении школ и детских садов можно оспорить в суде и попробовать отменить.